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　　商务部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，2021年以来会同相关部门，先后出台指导意见、建设指南、三年行动计划等政策文件，按照“试点带动、典型引路、全面推开”的路径，持续推进便民生活圈建设。截至2025年7月底，210个试点地区共建成便民生活圈6255个，涉及养老、家政、餐饮、零售等商业网点150.3万个，服务居民1.29亿人。试点地区商业网点布局更加均衡，设施业态更加丰富，经营主体更加壮大，服务供给更加优化，居民获得感、幸福感、满足感显著提升，为下一阶段便民生活圈建设扩围升级打下了良好基础。

　　首先，《通知》明确了2030年奋斗目标。坚持以人民为中心的发展思想，按照“问需于民、问计于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、补什么”的原则，聚焦群众急难愁盼，突出“一老一小”，推动便民生活圈建设扩围升级，打造全龄友好型品质生活圈。到2030年实现“百城万圈”目标，即确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市；建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、规范有序的便民生活圈。

　　其次，《通知》明确了五个方面的任务。包括：一是扩大覆盖范围，利用3年时间持续开展全域推进先行区试点，对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖，让更多人民群众受益。推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、体育健身圈、社区文化圈、健康医疗圈等圈圈相融，增加服务覆盖的密度、深度和广度。二是优化设施布局，加强整体规划设计，一圈一策分类建设，科学布局商业设施，发展街巷经济、社区经济，支持社区商业与公共服务、物业服务、绿地公园、体育场所等设施联动发展，提升集约化利用水平。三是推动业态升级，全面补齐基本保障类业态，重点建设为老服务业态，加快发展育幼服务业态，鼓励培育新业态新模式，满足居民多样化消费需求。四是推动服务升级，推动品牌化连锁化发展，提供人性化品质化服务，推动社区食堂科学定价、市场化运营，组织特色化多样化活动。五是推动管理升级，建立多元化治理机制，支持专业主体运营，提升数字管理水平，让社区生活更智慧更便捷。此外，《通知》还从健全工作机制，扩大场地设施供给，加强对类公益性业态的支持，落实税费优惠政策，加大金融保险支持力度，加强各部门政策集成等方面制定了保障措施。

　　【李佳路】:谢谢您的提问。商务部党组高度重视商务为民，始终坚持以人民为中心的发展思想，促进家政服务与养老服务互动发展，把为老服务与一刻钟便民生活圈建设有机结合起来，推动为老服务扩容提质。从今年3月我们调查收集的10万份便民生活圈电子问卷分析看，有些地方社区食堂、老年文体、中医诊所等适老化业态不足，老年用品、上门护理、精神慰藉等为老服务缺乏，成为社区居民的痛点难点问题。为此，我们在此次出台的生活圈政策文件中，明确要求各地把养老服务作为便民生活圈的必备业态，作为试点选取、建设、评估的重要考量因素，补齐为老服务设施短板。在此基础上，进一步提出，依托社区商业中心、街区，打造一批“银发金街”，通过引导各类为老服务业态适当集中，形成规模效应、带动效应，更好满足老年人多层次、多样化的服务需求。

　　【孙文灿】:助餐服务是城市一刻钟便民生活圈建设的重要内容，也是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程。习长期牵挂老年人就餐问题，党的十八大以来，曾多次到城乡社区考察调研老年助餐服务并作出重要指示。2023年10月，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》以来，民政部认真贯彻党中央、国务院决策部署，积极会同商务部门指导各地细化实化政策措施，推动老年助餐服务工作稳步健康发展。

　　二是编规划，确定解决方案。今年，我部印发了《城市更新规划编制导则》和工作手册，将一刻钟便民生活圈纳入规划编制。我们指导各地科学编制城市更新专项规划，在建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系中，落实落细一刻钟便民生活圈建设要求。比如在片区策划中，提出一刻钟便民生活圈内养老、托育、教育、医疗、文化、商业等各类服务设施的数量、面积、分布和服务内容等。在项目实施方案中，进一步明确各类设施项目的更新方式、设计方案、资金测算和运营模式等。

　　三是抓项目，打通实施路径。在老旧小区改造项目中，将零散小区整合成片区统筹推进改造，整合小区内外的存量资源，配建便民生活圈中最急需的“一老一小”服务设施。在完整社区建设项目中，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，推动补齐养老、托育、停车、充电等设施短板。同时，结合老旧街区、老旧厂区更新改造，把腾退出的空间资源优先用于建设一刻钟便民生活圈所需的公共服务设施，加强服务设施共建共享，为居民生活提供便利。

　　【杜希学】:托育服务事关千家万户，发展托育服务既是实现幼有所育的重要措施，也是构建生育友好型社会的支持政策。“十四五”是托育服务发展的起步期，在有关部门和地方共同努力、积极推动下，国家卫生健康委不断完善托育服务体系，将扩充方便可及的社区托育作为重点，为婴幼儿提供家门口的全日托、半日托、计时托、临时托等服务。一是完善政策体系，实施社区托育税费优惠、用水用电用气用热按居民类价格政策，拓宽中央预算内投资、地方债等多种投资渠道支持社区托育建设，鼓励各地出台建设补贴、运营补贴、发放托育券等措施；二是健全标准规范，制定托育机构的设置标准、管理规范、保育照护、消防安全、营养喂养等标准，支持医疗机构促进托育服务发展，提供卫生保健、膳食营养、疾病防控等儿童健康管理服务；三是持续优化服务供给，指导各地统筹各方资源，推动将社区托育纳入完整社区建设、城市社区嵌入式服务设施建设和城市更新行动等。支持社会力量参与提供普惠、多元、优质的社区托育服务，鼓励幼儿园办托。

　　下一步，国家卫生健康委将会同相关部门，加快推进普惠托育服务体系建设，持续优化便民生活圈，让群众“托得方便”“托得放心”。一是加大“投资”支持力度。发挥中央预算内投资的引导作用，支持以城市为单元组网运行的社区普惠托育服务设施，多渠道增加普惠托位供给，支持幼儿园延伸发展托育服务。二是加大“空间”保障力度。指导各地落实场地、税费等优惠措施，落实新建小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，老城区和已建成居住区结合城市更新加快补充托育服务设施。三是加大“质量”提升力度。深入开展托育服务质量提升行动，促进托育服务专业化、规范化发展。同时，加强托育服务宣传，营造全社会关心、支持托育服务发展的浓厚氛围。谢谢。

　　在服务设施方面。会同相关部门印发《关于加强养老服务设施布局规划编制工作的通知》，对提升养老服务设施利用效能，预留养老服务设施建设发展空间，促进养老服务扩容提质作出部署。指导各地持续完善养老服务设施网络，对新建居住区严格落实养老服务设施配建“四同步”要求，对老旧小区积极推进设施补短板。截至今年7月底，全国共有31.9万家社区养老服务机构或者设施，许多城市已基本实现城市社区养老服务设施网络全覆盖，为老年人享受更加便利可及的服务奠定了坚实的硬件基础。

　　在服务内容方面。民政部指导各地围绕老年人多元化、多层次养老服务需求，重点发展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等“六助”服务。积极推广“社区嵌入式”养老服务模式，支持各类经营主体提供日间照料、短期托养、康复护理、心理慰藉等专业服务。大力发展智慧养老，利用大数据、物联网等技术建立智慧养老服务平台，提供一键呼叫、远程监护等便民服务。鼓励探索“物业+养老”等创新模式，引导家政服务、物业企业等拓展养老服务功能，社区养老服务供给持续优化。

　　在政策支持方面。会同财政部加强中央财政资金投入，“十四五”期间累计安排51亿元资金为符合条件的老年人建设家庭养老床位、提供居家上门服务。截至目前，累计建设44.9万张家庭养老床位，提供83.1万人次居家上门服务。发布《家庭养老床位服务基本规范》，促进家庭养老床位规范化、专业化发展。启动实施面向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，为符合条件的老年人提供养老服务消费券。此外，指导各地认真落实社区养老服务机构运营补贴、税费优惠、场地支持等扶持政策，助力培育专业化、品牌化、连锁化社区养老服务机构。

　　城镇老旧小区改造方面。我们着力更新改造小区燃气等老化管线管道，全力消除安全隐患。整治小区及周边环境，完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施，增设助餐、家政等公共服务设施。同时，结合改造同步完善小区长效管理机制，引导居民共同维护改造成果。截至目前，全国累计开工改造老旧小区30万个，惠及居民5100万户，在这个过程中增设养老、托育、助餐、便民市场等各类社区服务设施7.96万个，增设停车位400万个、电动自行车充电桩93万个，新增文化休闲、体育健身场地3200多万平方米，让群众生活的更方便、更舒心、更美好。

　　完整社区建设方面。我们在全国106个社区开展完整社区建设试点工作，以“一老一小”为重点，从社区服务设施、宜居环境、智能化服务、治理机制等方面探索创新。在试点工作中，我部与商务部建立协同工作机制，统筹推进完整社区建设、一刻钟便民生活圈建设等工作。指导地方建立政府统筹、部门协作、上下联动的工作机制，整合有关资源、资金和力量，采取体检先行的工作方法，高效推进完整社区建设形成了一批好经验、好做法。有的地方通过空间融合、功能复合，嵌入居民关切的公共服务，满足居民多样化需求。还有一些城市采用新技术、新材料，利用数字化手段赋能社区长效运营，提升社区治理水平。截至目前，106个试点社区共建设改造老年服务站、社区食堂、托儿所等各类公共服务设施2000多个，新增停车位2.62万个，惠及居民108.85万人。此外，浙江、重庆、湖北、湖南等18个省份扩大了试点范围，打造3000多个完整社区建设样板，改善了人居环境，大幅提升了居住品质。

　　近期印发的《中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》《中央 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，明确要求“持续推动城镇老旧小区改造”“加快建设完整社区”“构建便民生活圈”。下一步，我部将与商务部共同抓好贯彻落实，持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值，努力建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级，持之以恒以“小切口”办实事来改善“大民生”，为人民群众创造更高品质的生活空间。谢谢。

　　【李佳路】:谢谢您的提问。近年来，一刻钟便民生活圈建设取得了积极成效，百姓的幸福感、满意度大幅提升。但与此同时，我们也认识到，便民生活圈建设覆盖范围还不够大，仅占全国城市社区的12.5%，部分社区传统业态多、新兴业态少，商品供给多、服务供给少，分散经营多、集中经营少等问题还比较突出，距离满足人民群众对美好生活的需要还存在明显差距。下一步，我们将加力推动便民生活圈建设扩围升级，建设宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈，让更多的群众通过一刻钟便民生活圈建设感受到身边实实在在的变化。